鲁政发〔2016〕38号

各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

现将《山东省知识产权强省建设实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

山东省人民政府

2016年12月29日

(此件公开发布)

山东省知识产权强省建设实施方案

为贯彻落实《国务院关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见》(国发〔2015〕71号)精神，加快知识产权强省建设步伐，制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深化知识产权领域改革，强化知识产权保护和运用，优化知识产权公共服务，着力促进知识产权与创新驱动发展战略实施的深度融合，不断在知识产权创造、运用、保护、管理、服务和国际合作等方面取得新突破，为在全面建成小康社会中走在前列、加快建设经济文化强省提供有力支撑。

(二)基本原则。1.全面深化改革。以深化知识产权体制机制改革为主线，以加强知识产权创造、运用和保护为重点，破除制约知识产权工作的体制机制障碍，构建有利于知识产权发展的新机制。

2.坚持创新驱动。充分发挥知识产权制度在激励创新、促进创新成果合理分享方面的关键作用，激发创新活力，释放创新动能，促进新技术、新产业、新业态蓬勃发展，为大众创业、万众创新提供有力支撑。

3.强化企业主体。以市场需求为导向，引导企业建立规范的知识产权管理体系，加强重点产业和技术领域知识产权国际布局，支持企业创造并掌握重点领域关键技术核心知识产权，培育形成知识产权密集型企业和产业，增强企业在市场竞争中的话语权。

4.推动率先发展。以区域知识产权试点示范为基础，大力开展知识产权强市、强县、强企建设，加强知识产权创造、运用、保护、管理与服务链条，深入实施省知识产权战略行动计划，构建知识产权发展新格局。

(三)主要目标。知识产权支撑创新驱动发展能力显著增强，知识产权创造、运用、保护、管理和服务等方面加快发展，到2020年，知识产权综合实力位居全国前列，基本建成知识产权强省。重点在以下方面实现突破：

1.知识产权创造能力全面提升。知识产权拥有量进一步提高，结构明显优化，质量显著提升，核心专利、知名品牌、版权精品和优良植物新品种大幅增加。每万人口发明专利拥有量力争达到14件，通过《专利合作条约》(PCT途径)递交的国际专利申请达到1000件；国内有效注册商标达到65万件，中国驰名商标达到700件，山东省著名商标达到3800件，马德里商标注册量累计达到2000件，地理标志保护产品达到500件；作品著作权登记量达到20万件；植物新品种(种植业)授权量累计达到500件；林业植物新品种授权量累计达到150件。

2.知识产权运用成效显著增强。知识产权运营体系更加健全，知识产权资产流转更加顺畅。知识产权投融资额度快速增长，市场价值充分显现。形成一批附加值高、经济发展贡献大的知识产权密集型产业。建设2家左右国家级专利运营机构。知识产权质押融资额度达到200亿元。

3.知识产权保护环境更加优化。知识产权政策法规体系不断完善，知识产权司法保护和行政执法能力不断提高，对知识产权事业发展的激励和导向作用更加突出。知识产权保护社会满意度、社会公众知识产权认知度不断提升。

4.知识产权与经济融合更加密切。探索开展知识产权综合管理改革试点，构建分工协作、统一高效的知识产权建设支撑体系。进一步加强知识产权与经济深度融合，支持科技创新和区域经济发展。以国家知识产权强市、国家知识产权示范城市建设为抓手，探索知识产权区域发展新路径，形成新模式，实现新融合。深入贯彻省科技服务业发展规划，全面提升知识产权服务水平，知识产权服务业规模和产值占现代服务业的比重明显提高，对经济社会发展的贡献度显著提升。专利代理机构(含分支机构)达到200家，商标代理机构达到1500家，版权登记代办机构达到100家，年营业收入过千万元的服务机构达到20家。

5.知识产权人才队伍不断壮大。形成一支规模大、素质高、专业能力强的知识产权专业人才队伍，知识产权专业人员达到1万人，从业人员达到3万人。加大知识产权领军人才培养力度，建立知识产权领军人才成长新机制，纳入全省产业领军人才计划统筹谋划。

二、重点任务

(一)深化知识产权领域改革。1.开展知识产权管理体制机制改革试点。按照国家统一部署，选择有条件的市、县(市、区)进行知识产权管理体制机制改革试点，探索建立权责清晰、运行高效的知识产权行政管理体系。开展知识产权综合执法改革，建立知识产权、工商、版权、商务、海关、公安等多部门协同联动的联合执法合作机制，形成知识产权保护合力。

2.建立重大经济科技活动知识产权评议制度。制定重大经济科技活动知识产权评议办法，规范评议范围和程序。围绕重大产业规划、高技术领域重大投资项目、重大科技活动开展知识产权评议试点工作。建立重点领域知识产权评议报告发布制度，提高创新效率，降低产业发展风险。引导企业建立知识产权分析评议机制，对技术贸易、产品进出口等开展知识产权风险评估，提高企业应对知识产权国际纠纷能力。

3.建立知识产权综合评价体系。探索将知识产权产品纳入国民经济核算体系，将知识产权指标纳入国民经济和社会发展规划综合评价。面向国有企业探索建立经营业绩、知识产权和创新并重的考评模式。加大科技奖励工作中知识产权评价的权重。

(二)建立严格的知识产权保护制度。1.加大知识产权联合行政执法力度。全面落实国家有关知识产权法律法规，推动开展《山东省专利条例》《山东省著名商标认定和保护办法》《山东省著作权保护条例》修订工作。建立健全知识产权联合行政执法机制，实行省、市、县三级联动执法，提升知识产权快速维权能力。建立举报知识产权违法犯罪行为奖励制度，对查处重大案件作出贡献的举报人给予奖励。开展知识产权保护专项行动，加大国际展会、电子商务等领域知识产权执法力度。进一步推进侵犯知识产权行政处罚案件信息公开。提高知识产权在社会信用体系建设中的地位，将故意侵犯知识产权行为情况纳入企业和个人信用记录。探索建立知识产权纠纷调解、仲裁等非诉讼解决模式。

2.完善知识产权司法保护体系。加强知识产权行政执法与刑事司法有效衔接，完善知识产权行政执法与刑事司法衔接信息平台，加大涉嫌犯罪案件移交工作力度。依法严厉打击侵犯知识产权犯罪行为，重点打击链条式、产业化知识产权犯罪网络。

3.强化中小微企业知识产权维权援助工作。针对中小微企业规模小、知识产权维权能力弱的实际困难，建立中小微企业知识产权维权援助工作体系和快速维权机制，引导中小微企业建立知识产权保护联盟。建立知识产权维权援助公益专家库，为中小微企业知识产权维权提供专业帮助，构建良好的创新创业和营商环境。

(三)扩大知识产权运用成效。1.培育知识产权密集型产业。制定针对知识产权密集型产业的扶持政策，引导社会资金投入知识产权密集型产业，集聚创新资源和人才优势，引领创新创造，形成一批拥有核心知识产权的企业，推动知识产权密集型产业发展壮大。试点建设知识产权密集型产业集聚区和产品示范基地，推行知识产权集群管理。

2.促进高价值知识产权产出。围绕我省重点领域和重点产业，面向产业转型升级，瞄准高端目标和关键节点，加强前瞻性技术研发和跨界融合创新，加快重点领域关键核心技术突破。到“十三五”末，在全省重点领域掌握100项具有较强国际竞争力、能引领产业发展的核心知识产权，培育一批技术水平先进、权利状态稳定、市场收益高的关键核心专利，打造我省重点产业领域优势地位。

3.落实知识产权权益分配制度。全面落实国家、省有关促进知识产权权益分配的法律法规和政策措施，鼓励和引导企事业单位依法建立健全发明报告、权属划分、奖励报酬、纠纷解决等职务发明管理制度，提高骨干团队、主要发明人收益比重，保障职务发明人的合法权益。鼓励国有企业赋予下属科研院所知识产权处置和收益分配权。建立保护创新领军人才知识产权归属权和转化收益分配权的新机制，最大限度释放创新人才活力。探索推动专利许可活动，引导专利以许可方式对外扩散，鼓励更多专利权人对社会公开许可专利。鼓励高等院校、科研院所等事业单位通过无偿许可专利的方式，支持单位员工和大学生创新创业。

4.加大知识产权优势企业培育力度。推行企业知识产权管理标准化工作，引导企业加强知识产权管理机构和制度建设，将规范管理贯穿到企业生产经营全流程，提高企业知识产权防控风险能力。建立完善与国家相衔接的知识产权优势企业培育体系，整合多方有效资源，按需求对培育企业给予支持。树立典型企业标杆，在产业集群和行业中突出引领作用，使企业在创新中运用知识产权的综合能力得到显著增强。

5.积极开展知识产权运营。建立山东省重点产业知识产权运营引导基金，充分发挥山东省知识产权运营联盟的促进作用，建设一批国家级专利运营机构。加快潍坊高新技术产业开发区光电产业、烟台经济技术开发区化工新材料产业专利导航产业发展国家试点园区建设。开展战略性新兴产业专利导航产业发展项目研究。

6.加快知识产权金融融合发展。采取市场化运作的方式，开展知识产权质押融资风险补偿，引导企业将知识产权由“知本转化为资本”。探索开发专利股权融资、专利集合信托融资、专利执行保险、侵犯专利权责任保险、专利权质押贷款保险等知识产权金融产品和衍生品。探索运用知识产权互联网金融众筹模式，推动创新型中小企业建立知识产权收益担保机制，鼓励金融机构持续创新知识产权金融产品。

(四)提升知识产权服务能力。1.推动知识产权高端服务业发展。拓宽知识产权服务领域，壮大服务规模，提高服务质量，引导知识产权服务向专业化、规模化、品牌化、高端化、国际化发展。探索引进知识产权综合服务机构，带动现有知识产权服务机构发展，培育知识产权服务品牌机构，鼓励服务机构向基层延伸。加强知识产权服务机构行业监管，促进代理服务业良性竞争。推动知识产权服务行业协会、服务联盟等自律组织建设。

2.建设知识产权综合服务平台。加快建设包括专利代办服务、专利信息服务、知识产权大数据服务、知识产权维权援助服务、专利展示交易服务等功能的“一站式”知识产权综合服务平台。加快推进山东省知识产权交易中心建设，畅通流转、交易、融资等渠道。支持国家知识产权局区域专利信息服务(济南)中心、国家专利信息传播利用基地、各市专利信息中心等公共服务平台建设，实现重点布局、均衡发展。推动知识产权信息与法律、经济、科技、产业运行等各类信息资源的互联共享和综合运用。

3.加强高层次知识产权人才培养。强化国家级和省级知识产权培训基地建设，打造高水平知识产权研究和人才培养基地。深入开展知识产权管理、执法、服务专业人才在职培训，提高业务技能和水平，推动企事业单位知识产权实务专业人才的经验交流和继续教育。支持有条件的高等院校设置知识产权学科专业或者开设知识产权辅修专业，积极培养知识产权人才。进一步完善知识产权职业水平评价制度，稳定和壮大知识产权专业人才队伍。推进知识产权智库建设。建立知识产权人才引进机制，加大吸引海内外知识产权高端人才的力度，通过有关人才引进计划给予相关待遇。

4.推进知识产权文化建设。推动群众性发明创造活动广泛开展，催生蓬勃的创新创造创业热潮，用知识产权升级“山东制造”。建立和完善知识产权普及教育机制，逐步将知识产权内容纳入中小学教育体系，将知识产权教育作为高等院校学生素质教育的重要内容。加大知识产权法律法规宣传力度，充分利用报刊、广播、杂志、电视、网络等媒体，多形式、多渠道地宣传知识产权知识、法律法规和政策，不断扩大知识产权的影响力，在全社会培育重视知识产权的意识。

(五)增强知识产权国际合作交流。1.拓展知识产权国际合作。抓住国家实施“一带一路”战略机遇，在国家知识产权局的统筹协调下，加强与世界知识产权组织以及“一带一路”沿线国家和地区的知识产权合作交流，促进国际创新资源与我省创新需求有效对接。推动省内服务机构、产业联盟等加强与国外相关组织的合作交流。建立高水平知识产权专家库，积极开展具有国际影响力的知识产权研讨交流活动。创建国际海洋知识产权信息服务平台，吸引国外高端海洋知识产权信息资源和服务人才集聚山东。搭建高效生态农业国际知识产权服务平台，加快农林作物新品种的繁育与推广，加强对农产品知识产权保护，提高农业的产出效益和竞争优势。

2.提升知识产权国际竞争力。鼓励支持企业申请境外知识产权、参与国际技术标准制定，推动企业、科研机构、高等院校、知识产权服务机构等开展海外专利、商标布局工作。探索设立知识产权布局设计中心，加强对企业知识产权海外布局的指导。增强企业对专利信息分析利用能力，围绕战略性新兴产业等重点领域，实施产业规划类和企业运营类专利国际导航项目，提升企业知识产权海外生存力和国际竞争力。

3.完善知识产权涉外维权机制。加强对国际知识产权制度及规则的研究，建立知识产权重大涉外案件报备、通报制度，加强对重大涉外知识产权案件的跟踪研究，及时发布风险提示。支持知识产权行业协会、专业机构建立海外知识产权信息服务平台，跟踪发布重点产业知识产权信息和竞争动态。研究制定应对海外产业重大知识产权纠纷的政策，加大对中小企业和民营企业在“走出去”和“引进来”过程中涉外知识产权维权服务力度，加快构建海外知识产权保护和服务网络，为企业参与国际竞争、应对知识产权争端保驾护航。

三、保障措施

(一)加强统筹协调。加强对知识产权强省建设工作的组织领导和统筹部署。深化与国家知识产权局的合作，做好省部会商。推动市、县级政府建立完善知识产权工作推进机制，把知识产权强省建设纳入重要议事日程，制定落实政策措施，确保各项工作任务有序推进。

(二)加强政策支持。完善知识产权统计制度和指标体系，将知识产权主要指标列入国民经济和社会发展规划目标，将知识产权工作纳入全省重点规划、重要政策和重大决策等工作中。将知识产权人才纳入创新人才体系。加大省级财政资金支持力度，统筹优化各类知识产权资金、政府项目资金向科技成果产权化、知识产权产业化方向倾斜。市、县级政府要统筹用好各类科技创新资金，加大知识产权支持力度。引导创新主体加大知识产权资金投入，通过政府和社会资本合作模式，广开融资渠道，逐步形成政府引导、企业主导、社会参与的多元化知识产权资金投入体系。

(三)加强督促检查。根据知识产权强省建设工作评价指标体系，结合实际制定具体推进方案和措施，拟定年度工作推进计划，加强对知识产权强省建设推进和完成情况的督促检查。

(四)营造良好氛围。创新方式方法，注重宣传实效，立足知识产权战略实施和知识产权强省、强市、强县、强企建设实际，加大宣传报道力度，提高全社会知识产权意识，大力推进以“尊重知识、崇尚创新、诚信守法”为核心的知识产权文化建设。加强对外宣传，积极开展涉外知识产权交流与宣传，充分利用对外交流、招商引资、涉外项目引进、国际会展、涉外业务论坛等机会，大力宣传我省在知识产权政策法规建设、创造良好知识产权保护环境等方面的经验做法，定期发布我省知识产权发展和保护状况(白皮书)，吸引国际资本、技术、企业落户山东，为加快建设知识产权强省营造良好氛围。